各市氣象局，應(yīng)急與減災(zāi)處，省氣象臺(tái)、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、省公共氣象服務(wù)中心:
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(安委〔2020〕3號(hào))和中國(guó)氣象局《防雷與升放氣球安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(氣辦發(fā)〔2020〕18號(hào))，安徽省氣象局制定了《安徽省防雷與升放氣球安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省氣象局
2020年7月27日
安徽省防雷與升放氣球安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
為加強(qiáng)防雷與升放氣球安全專項(xiàng)整治，根據(jù)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(安委〔2020〕3號(hào))，按照中國(guó)氣象局辦公室印發(fā)的《防雷與升放氣球安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(氣辦發(fā)〔2020〕18號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過實(shí)施三年行動(dòng)，完善和落實(shí)防雷與升放氣球事故隱患的責(zé)任體系、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)防雷與升放氣球安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)防雷與升放氣球安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，到2022年底前，重大防雷與升放氣球安全風(fēng)險(xiǎn)明顯減少，事故傷亡人數(shù)量總體顯著下降，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力安全保障。
二、主要任務(wù)
(一)健全安全責(zé)任體系
1.推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào))全面落地。積極推動(dòng)防雷相關(guān)監(jiān)管單位按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管的通知》(皖政辦秘〔2016〕239號(hào))要求，依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)雷電災(zāi)害防御責(zé)任，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制和地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
2.加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，厘清與住建、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等各專業(yè)部門的許可范圍，明晰各相關(guān)部門防雷監(jiān)管職責(zé)。建立并落實(shí)建設(shè)工程防雷安全管理經(jīng)常性工作機(jī)制，推動(dòng)建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化各部門工作銜接，形成防雷安全監(jiān)管各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作新格局。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
3.明確和落實(shí)安全主體責(zé)任。明確和落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。采取有效措施，進(jìn)一步明確和落實(shí)防雷安全重點(diǎn)單位、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位和升放氣球資質(zhì)單位的主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促相關(guān)單位建立健全以法定代表人和實(shí)際控制人為第一責(zé)任人的防雷與升放氣球安全責(zé)任制。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
(二)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力
4.規(guī)范氣象行政審批。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和審批時(shí)限，規(guī)范開展雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定、升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定和活動(dòng)審批等行政審批行為。推行一窗受理和網(wǎng)上審批，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府“放管服”改革的最新要求，采取切實(shí)可行的措施優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮審批時(shí)間，及時(shí)調(diào)整、更新辦事指南。嚴(yán)禁隨意增減許可條件，嚴(yán)禁以技術(shù)服務(wù)代替行政許可。由氣象主管機(jī)構(gòu)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物防雷裝置檢測(cè)為受理后技術(shù)服務(wù)，不得向行政相對(duì)人收取服務(wù)費(fèi)用。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
5.雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。根據(jù)我省雷電監(jiān)測(cè)歷史資料以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級(jí)，并向社會(huì)公布。(責(zé)任單位:省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心)
6.隱患排查。持續(xù)、深入開展防雷與升放氣球安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治工作，建立健全隱患自查、自改閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害與升放氣球安全隱患。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)系與合作，動(dòng)態(tài)更新本行政區(qū)域內(nèi)防雷安全重點(diǎn)單位名錄，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施問題隱患和制度措施清單化管理。(責(zé)任單位:各市氣象局)
7.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。制定完善違禁升放氣球應(yīng)急處置預(yù)案以及雷擊、升放氣球事故應(yīng)急處置預(yù)案。每年要組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位:各市氣象局、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心)
(三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
8.強(qiáng)化法規(guī)和規(guī)范性文件支撐。在地方法規(guī)和規(guī)范性文件制修訂過程中，充分吸收借鑒其他行業(yè)在安全監(jiān)管方面的做法，為強(qiáng)化防雷與升放氣球安全監(jiān)管提供有力的地方法規(guī)和規(guī)范性文件支撐。推動(dòng)各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)出臺(tái)有特色、有針對(duì)性的規(guī)章制度，解決區(qū)域性安全監(jiān)管的突出問題。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
9.建立完善防雷和升放氣球標(biāo)準(zhǔn)體系。以安全監(jiān)管需求為核心，建立完善防雷與升放氣球標(biāo)準(zhǔn)體系。以需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)申報(bào)防雷和升放氣球相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防雷與升放氣球安全監(jiān)管的規(guī)范和支撐作用。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
(四)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)
10. 加強(qiáng)氣象執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序和內(nèi)容實(shí)施執(zhí)法檢查和監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)量和效果。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
11.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，全面運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查，提高監(jiān)管效能。積極推動(dòng)將氣象執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，主動(dòng)推進(jìn)與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合檢查，加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，落實(shí)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享。積極主動(dòng)配合相關(guān)部門建立安全生產(chǎn)不良信用制度，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒、加大失信約束力度。(責(zé)任單位:法規(guī)處、各市氣象局)
12. 充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，組建安徽省防雷協(xié)會(huì)，建立和健全防雷行業(yè)規(guī)則和行為規(guī)范，提升防雷行業(yè)自律水平。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心)
(五)加強(qiáng)安全科普宣傳
13.針對(duì)防雷與升放氣球安全工作特點(diǎn)，廣泛開展安全科普宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動(dòng)，利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，通過印發(fā)宣傳材料、舉辦專題講座、制作播放公益宣傳片等方式，開展有針對(duì)性的防雷與升放氣球普法宣傳、安全培訓(xùn)、警示教育，不斷強(qiáng)化相關(guān)企事業(yè)單位以及從業(yè)人員、社會(huì)公眾的安全意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防護(hù)意識(shí)。(責(zé)任單位:法規(guī)處、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
(六)提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力
14.加強(qiáng)防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化雷電監(jiān)測(cè)技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)等雷電業(yè)務(wù)研究，建立完善的雷電實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和短臨預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高雷電災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，擴(kuò)大雷電預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，特別是要確保能夠及時(shí)精準(zhǔn)地把雷電預(yù)警信息發(fā)送給防雷安全重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人。(責(zé)任單位:減災(zāi)處、省氣象臺(tái)、省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、省公共氣象服務(wù)中心、各市氣象局)
15.深入挖掘閃電監(jiān)測(cè)資料分析應(yīng)用，加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)資料在重大活動(dòng)、重要工程保障中的應(yīng)用，根據(jù)需要提供重點(diǎn)區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，提高我省防雷保障能力和水平。(責(zé)任單位:省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
16.加強(qiáng)防雷專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)與部門工作職責(zé)相適應(yīng)的高水平、專業(yè)化防雷技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提升防雷安全保障的能力和水平，確保防雷工作質(zhì)量和安全。(責(zé)任單位:省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、各市氣象局)
三、時(shí)間安排
從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年7月)。各責(zé)任單位要根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際落實(shí)計(jì)劃，全面啟動(dòng)防雷與升放氣球安全專項(xiàng)整治工作。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。各市氣象局組織開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防雷與升放氣球安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，特別是要進(jìn)一步摸清防雷安全重點(diǎn)單位底數(shù)和安全狀況，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。各市氣象局對(duì)照前期排查的“兩個(gè)清單”，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大防雷與升放氣球安全隱患的，全面落實(shí)跟蹤整治，確保按時(shí)整改，達(dá)到預(yù)期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年)。各市氣象局在推進(jìn)防雷與升放氣球安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)防范化解重大防雷與升放氣球安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
各市氣象局要總結(jié)形成本方案年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)省局政策法規(guī)處。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市氣象局要樹牢安全發(fā)展理念，對(duì)防雷與升放氣球安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。市、縣氣象局要分級(jí)落實(shí)組織實(shí)施工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，及時(shí)研究解決重大防雷與升放氣球安全問題。積極推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)配套支持政策意見，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。各市氣象局要建立工作專班，定期聽取整治情況匯報(bào)，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。
(二)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。法規(guī)處要在全面部署推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極探索符合實(shí)際的治理方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機(jī)制，形成典型示范效應(yīng)。堅(jiān)持一手抓突出風(fēng)險(xiǎn)治理，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，固化提升為防雷與升放氣球管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。省氣象局將根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，適時(shí)組織進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
